新《環(huán)評法》落地 這些變革威力巨大

【快印客導讀】曾幾何時(shí)，多少大大小小項目，似乎都“卡”在環(huán)評上，一邊證明明著(zhù)環(huán)評的重要，一邊證又似乎在說(shuō)環(huán)評就是一個(gè)不得不走的程序，所以各地便以改革的名義，讓環(huán)評審批程序既合法又簡(jiǎn)化，終于，一個(gè)好消息來(lái)了。

2018年12月29日，中華人民共和國主席令第二十四號正式簽發(fā)，《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國勞動(dòng)法>等七部法律的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)，自公布之日起施行。對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作出修改

正式取消環(huán)評資質(zhì)！

以下是環(huán)境評價(jià)影響法的具體修改內容及解讀：

（一）“環(huán)境保護行政主管部門(mén)”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”

（二）取消環(huán)評公司（技術(shù)單位）的資質(zhì)審批監管，有能力的建設單位也可自行編制環(huán)評報告書(shū)（表）。

（三）建設單位應對環(huán)評報告書(shū)（表）的內容和結論負責，若技術(shù)單位存在錯誤的承擔相應責任。新增信用監管，審批環(huán)評的部門(mén)應將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。

（四）環(huán)評報告書(shū)（表）出現內容虛假，環(huán)評結論不正確等問(wèn)題的責任承擔，為此次環(huán)評法修改的重中之重。

1、明確了違法行為的表現形式

環(huán)評報告書(shū)（表）存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題。

2、處罰主體為設區的市級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，且為雙罰制（既罰單位也罰責任人，執法聯(lián)想--未驗先投也是雙罰制但縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)就有處罰權。

3、違法后果

對建設單位而言，存在上述違法行為，由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對其處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。對技術(shù)單位而言，存在上述違法行為，由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對其處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

此外，編制單位有上述違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作。

近日，人大會(huì )常務(wù)會(huì )議決定對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作出修改，要求具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的建設單位，可以自行對其建設項目開(kāi)展影響評價(jià)，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。

眾所周知，建企在項目動(dòng)工前需要辦理環(huán)境影響評價(jià)手續，未辦理環(huán)評手續而開(kāi)工建設的項目都屬于未批先建，會(huì )受到環(huán)保部門(mén)查處。

以前《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》要求環(huán)評機構：應當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規定的等級和評價(jià)范圍從事環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)，并對評價(jià)結論負責。

也就是說(shuō)以前的環(huán)評機構要編制環(huán)評報告就要取得環(huán)評資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規定的等級和范圍編制環(huán)評報告，不得超出規定等級和范圍。而隨著(zhù)環(huán)保督查趨嚴，很多企業(yè)因無(wú)環(huán)評手續被查處，被責令補辦環(huán)評手續，導致環(huán)評報告編制收費也是水漲船高。

近日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議決定對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作出修改，對建企有什么要求？環(huán)評報告編制下一步會(huì )如何？

據悉，此次提出對環(huán)境影響評價(jià)法作出修改，要求具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的建設單位，可以自行對其建設項目開(kāi)展影響評價(jià)，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表等。

修改如下：

（一）將第六條第二款、第九條、第十三條、第十六條第三款、第十七條第二款、第二十二條第一款、第二十三條、第三十一條、第三十四條中的“環(huán)境保護行政主管部門(mén)”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”。

（二）將第十九條修改為：建設單位可以委托技術(shù)單位對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表；建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對其建設項目開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表。

編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表應當遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)標準、技術(shù)規范等規定。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當制定建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制的能力建設指南和監管辦法。

接受委托為建設單位編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。

（三）將第二十條修改為：建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的內容和結論負責，接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表承擔相應責任。

設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制單位的監督管理和質(zhì)量考核。

負責審批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。

任何單位和個(gè)人不得為建設單位指定編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位。

（三）將第二十八條修改為：生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。

對屬于建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，依照本法第三十二條的規定追究建設單位及其相關(guān)責任人員和接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位及其相關(guān)人員的法律責任；屬于審批部門(mén)工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表予以批準的，依照本法第三十四條的規定追究其法律責任。

（五）將第三十二條修改為：建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)標準和技術(shù)規范等規定，致使其編制的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對技術(shù)單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

編制單位有本條第一款、第二款規定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編制工作；構成犯罪的，依法追究刑事責任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表編作。

從以上修改可以看出，新修改的《環(huán)評法》明確取消關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)機構需取得環(huán)評資質(zhì)證書(shū)方可開(kāi)展環(huán)評報告編制服務(wù)工作相關(guān)內容，提出建設單位具備環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)能力的，可以自行編制環(huán)評報告，意味著(zhù)環(huán)評資質(zhì)的取消已經(jīng)板上釘釘。

這樣凡是有能力編制環(huán)評報告的企業(yè)都將不受限制，環(huán)評編制機構市場(chǎng)競爭力大大增加，以后環(huán)評編制費用可能會(huì )大大降低。同時(shí)，之前每年開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工程師考試通過(guò)率極低，證書(shū)含金量極高，不知道環(huán)評資質(zhì)取消，環(huán)境影響評價(jià)工程師資質(zhì)后面會(huì )如何要求？

但是不管環(huán)評法如何修改，企業(yè)辦理環(huán)評影響評價(jià)手續的要求一直未做改變，企業(yè)建設項目動(dòng)工前一定要先辦理環(huán)境影響評價(jià)手續，否則就會(huì )被認定為未批先建，受到查處。?