“數字+政務(wù)服務(wù)”，統籌城鄉均衡發(fā)展

近年來(lái)，我國“數字+政務(wù)服務(wù)”改革蓬勃發(fā)展、亮點(diǎn)紛呈，推動(dòng)“放管服”改革持續深入，大幅降低了制度性交易成本，有力提升了發(fā)展軟環(huán)境。在新發(fā)展階段，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提檔升級，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展打造一流的軟環(huán)境。

“數字+政務(wù)服務(wù)”提升軟環(huán)境的兩個(gè)內在邏輯

軟環(huán)境是人們在特定社會(huì )生產(chǎn)和交往中所創(chuàng )造和反映出的體制上和精神上境況的總和，具有主體性、可感性、系統性、不可測定性和影響的持久性。軟環(huán)境的形成與政務(wù)服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì )文化等息息相關(guān)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有潛移默化的影響。作為網(wǎng)絡(luò )時(shí)代一種智能化的政府治理和服務(wù)供給機制，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理的系統變革，從賦權和增能兩方面深度塑造了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境。

一方面，“數字+政務(wù)服務(wù)”能夠賦予民眾、社會(huì )組織和企業(yè)等各項權利，不斷增加市場(chǎng)主體和社會(huì )主體的活力，從而贏(yíng)得經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的比較優(yōu)勢。就民眾而言，常常由于信息不對稱(chēng)和參與渠道不通暢，其政治參與權利和監督權利難以全部落到實(shí)處，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠促進(jìn)政務(wù)信息的公開(kāi)和傳播，豐富民眾政治參與和民主監督渠道，不僅有效提高政府治理的透明度，更讓?xiě)椃ê头少x予民眾的各項權利得到更加充分的表達。對社會(huì )組織而言，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠重塑社會(huì )組織審批和登記的手續和流程，解決信息孤島問(wèn)題，實(shí)現各項業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理和“一網(wǎng)通辦”，為社會(huì )組織的發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境；轉變政務(wù)工作人員的思想觀(guān)念，塑造良好的政治生態(tài)，有效限制政府權力的缺位、錯位和越位，提高社會(huì )組織的自主性和行動(dòng)能力，賦予社會(huì )組織更加自主的發(fā)展權利。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大幅縮減項目投資審批時(shí)間和企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“松綁”，賦予企業(yè)更加自主的注冊和經(jīng)營(yíng)權利，不斷增強企業(yè)盈利能力和發(fā)展前景，從而獲得更大的發(fā)展自由和更廣闊的增長(cháng)空間。

另一方面，“數字+政務(wù)服務(wù)”具有顯著(zhù)的增能價(jià)值，即通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的嵌入，能夠在與企業(yè)、社會(huì )組織、民眾等服務(wù)對象的互動(dòng)中不斷增強政府治理能力。就政府利企惠民能力而言，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”借助大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，實(shí)現了跨層級、跨地域、跨行業(yè)、跨部門(mén)的一體化服務(wù)模式，實(shí)現了網(wǎng)上“受理、辦理、反饋”的線(xiàn)上服務(wù)和實(shí)體大廳線(xiàn)下服務(wù)的密切配合，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，打通便民服務(wù)的“最后一公里”，有效化解各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì )主體“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問(wèn)題，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。從政府內部治理來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”充分運用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，對傳統的政務(wù)流程進(jìn)行再造和優(yōu)化，通過(guò)信息化、智能化、數據化，打破時(shí)間和空間的局限，減小層級過(guò)多造成的信息失真和耗損，促進(jìn)部門(mén)協(xié)同、條塊聯(lián)動(dòng)、跨界整合，優(yōu)化政府內部治理結構，大幅提升了政府自身的治理能力；不僅能夠節省大量行政成本，打破科層體制的封閉和僵化，提高政府運行效率，而且重塑了政府形象，改善了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境。