智慧政務(wù)，重點(diǎn)是賦權增能

建立一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，成為政務(wù)服務(wù)信息化的重點(diǎn)和方向。近年來(lái)，我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革蓬勃發(fā)展、亮點(diǎn)紛呈，推動(dòng)“放管服”改革持續深入，大幅降低了制度性交易成本，有力提升了發(fā)展軟環(huán)境。在新發(fā)展階段，要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提檔升級，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展打造一流的軟環(huán)境。

軟環(huán)境是人們在特定社會(huì )生產(chǎn)和交往中所創(chuàng )造和反映出的體制上和精神上境況的總和，具有主體性、可感性、系統性、不可測定性和影響的持久性。軟環(huán)境的形成與政務(wù)服務(wù)水平、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì )文化等息息相關(guān)，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有潛移默化的影響。作為網(wǎng)絡(luò )時(shí)代一種智能化的政府治理和服務(wù)供給機制，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府治理的系統變革，從賦權和增能兩方面深度塑造了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展軟環(huán)境。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠賦予民眾、社會(huì )組織和企業(yè)等各項權利，不斷增加市場(chǎng)主體和社會(huì )主體的活力，從而贏(yíng)得經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的比較優(yōu)勢。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有顯著(zhù)的增能價(jià)值，即通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的嵌入，能夠在與企業(yè)、社會(huì )組織、民眾等服務(wù)對象的互動(dòng)中不斷增強政府治理能力。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提檔升級，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)賦權增能機制持續優(yōu)化，不斷優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，需從以下四個(gè)方面著(zhù)力：

轉變思想觀(guān)念，推動(dòng)線(xiàn)下窗口向“互聯(lián)網(wǎng)+”線(xiàn)上窗口轉變。加強公職人員政務(wù)服務(wù)信息化培訓，促進(jìn)政務(wù)工作人員樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作觀(guān)念，提高其利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)處理公務(wù)、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾的能力，不斷提高政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上受理率、可辦率和辦結率。大力宣傳和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高民眾對政務(wù)服務(wù)信息化的認知程度，引導民眾逐步從傳統線(xiàn)下窗口轉向線(xiàn)上窗口，不斷提升民眾線(xiàn)上辦事意愿和能力。

加強技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)政務(wù)數據聚、通、用、護一體化融合發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要驅動(dòng)力，要著(zhù)眼于政務(wù)數據的采集、共享、應用和保護，形成完整嚴密的技術(shù)鏈條，通過(guò)數字技術(shù)創(chuàng )新助力政府行政體制改革，打破“數據壁壘”和“信息孤島”，增強移動(dòng)終端的智能性和便捷性；加強數據安全技術(shù)建設，明確公共數據、個(gè)人數據以及可能涉及公共問(wèn)題的個(gè)人隱私數據的邊界，破除保護隱私和數字政府建設的兩難矛盾。

科學(xué)規劃設計，破解平臺重復建設和智能化融合的發(fā)展難題。當前，各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具有顯著(zhù)的地方性和區域性，缺乏整體性、協(xié)同性和共融性。加強數字政府的總體規劃，在國家政務(wù)外網(wǎng)基礎上搭建政務(wù)數據平臺，確保國家平臺與部門(mén)平臺以及地方平臺形成互聯(lián)互通，減少重復建設和資源浪費，促進(jìn)全國范圍內政務(wù)服務(wù)的互聯(lián)互通和智能融合；特別是要加強標準化建設和法治化建設，制定統一的政務(wù)數據資源目錄，從而消除制度壁壘和安全隱患。

彌合數字?zhù)櫆?，統籌城鄉、區域和群體間信息化建設均衡發(fā)展。統籌城鄉發(fā)展，加大鄉村地區網(wǎng)絡(luò )基礎設施的投入力度，促進(jìn)數據政府建設和政務(wù)服務(wù)均等化，穩步縮小城鄉差異，解決鄉村地區政務(wù)服務(wù)信息化的“最后一公里”問(wèn)題；統籌區域發(fā)展，加強東、中、西部的交流互鑒，構建數字政府建設對口幫扶機制，不斷縮小區域間的數字?zhù)櫆?；積極做好老年人服務(wù)工作，針對老年人辦理業(yè)務(wù)的高頻事項，創(chuàng )新幫辦和代辦方式，消弭老年人群體和中青年群體的數字?zhù)櫆稀?