詳解中央經(jīng)濟工作會(huì )議：2022年怎么“穩字當頭”？

中央經(jīng)濟工作會(huì )議就微觀(guān)、結構、科技、改革開(kāi)放、區域、社會(huì )等其他方面政策進(jìn)行部署。

比如結構政策要著(zhù)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，重在暢通國內大循環(huán)，重在突破供給約束堵點(diǎn)，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，激發(fā)涌現一大批“專(zhuān)精特新”企業(yè)?？萍颊咭鷮?shí)落地，強化國家戰略科技力量，發(fā)揮好國家實(shí)驗室作用，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗室，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結合，繼續開(kāi)展國際科技合作。改革開(kāi)放政策要激活發(fā)展動(dòng)力，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)制度型開(kāi)放，吸引更多跨國公司投資，推動(dòng)重大外資項目加快落地。社會(huì )政策要兜住兜牢民生底線(xiàn)，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，解決好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效，積極應對人口老齡化。

2022年，我國將加快構建新發(fā)展格局，上述七方面政策均屬“構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局”的內在要求。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，更要堅定不移地做好自己的事情，以?xún)炔康拇_定性對沖外部不確定性。

劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，有觀(guān)點(diǎn)認為，疫情結束后，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈會(huì )恢復正常，這個(gè)判斷可能過(guò)于樂(lè )觀(guān)。歐美對中國的圍堵，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性的重視，未來(lái)可能會(huì )上升到更高的高度。我們當前因為疫情獲得的供應鏈紅利，所帶來(lái)的外資外貿繁榮，其可持續性很差?？缰芷诤湍嬷芷诤暧^(guān)調控政策要有機結合，推動(dòng)“十四五”規劃真正落地，加快構建新發(fā)展格局。

粵開(kāi)證券研究院副院長(cháng)羅志恒對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，預計2022年中國經(jīng)濟增長(cháng)5.2%左右，這是新舊動(dòng)能轉換、高質(zhì)量發(fā)展的5時(shí)代。這七方面政策都是圍繞“穩字當頭”展開(kāi)，很核心的在于加快構建新發(fā)展格局、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。中國經(jīng)濟過(guò)往的循環(huán)是房地產(chǎn)、金融循環(huán)較多，未來(lái)要打造科技、產(chǎn)業(yè)和金融良性循環(huán)，這是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局、提升供給能力的關(guān)鍵。為了鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，今年可以繼續推進(jìn)研發(fā)費用加計扣除，貨幣政策方面也可以通過(guò)結構性政策對綠色轉型和科技創(chuàng )新給予支持。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，是為了推進(jìn)新型城鎮化建設，這能提升我國城鎮化質(zhì)量和水平，進(jìn)而提振消費，拉動(dòng)國內大循環(huán)。

會(huì )議指出，擴大高水平開(kāi)放，多措并舉穩定外貿，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，加大吸引外資力度。

中國社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)謝伏瞻表示，要有效應對全球產(chǎn)業(yè)出現的分散化、多元化、地區化、本土化趨勢，降低芯片短缺、大宗商品價(jià)格高漲、國際海運運力緊張等問(wèn)題對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保持穩定的影響。一是集中力量強基礎補短板，加快對關(guān)鍵領(lǐng)域零部件核心技術(shù)的研發(fā)，防止關(guān)鍵領(lǐng)域斷裂風(fēng)險。二是暢通國內大循環(huán)，固優(yōu)勢、促協(xié)同，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈。三是擴大貿易投資領(lǐng)域的開(kāi)放力度，落實(shí)好RCEP協(xié)議以及參與CPTPP等框架的合作，共享中國大市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)升級的紅利。

穩預期：明確五大關(guān)鍵點(diǎn)

會(huì )議認為，進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認識和把握。

比如關(guān)于共同富裕，會(huì )議指出，首先要通過(guò)全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。完善公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)。

關(guān)于資本，會(huì )議指出，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。要為資本設置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監管，防止資本野蠻生長(cháng)。關(guān)于防風(fēng)險，要求壓實(shí)地方、金融監管、行業(yè)主管等各方責任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責任。關(guān)于碳達峰碳中和，要求科學(xué)考核，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，防止簡(jiǎn)單層層分解。確保能源供應，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩價(jià)。

社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所宏觀(guān)政策研究室主任馮煦明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前我國經(jīng)濟面臨著(zhù)一定的下行壓力，部分領(lǐng)域原本隱藏在水面之下的風(fēng)險可能加速暴露，因此中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要穩字當頭。個(gè)別房企債務(wù)風(fēng)險暴露，有關(guān)部門(mén)正在按市場(chǎng)化、法治化原則妥善處置，與此同時(shí)應審慎做好穩房?jì)r(jià)、穩預期工作，避免房地產(chǎn)行業(yè)硬著(zhù)陸。

羅志恒表示，與去年相比，今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議充分肯定，資本作為生產(chǎn)要素對我國經(jīng)濟的積極貢獻，有助于穩定微觀(guān)主體預期與信心，設置“紅綠燈”意在強調資本應有所為、有所不為。資本野蠻生長(cháng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)我國將進(jìn)一步加強反壟斷監管執法，引導資本規范健康發(fā)展。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦表示，要避免出現拉閘限電式運動(dòng)式減碳。實(shí)現雙碳目標，要遵循綠色轉型規律和市場(chǎng)規律，要遵循中央所強調的“先立后破”，只有在綠色技術(shù)支撐下形成了新的供給能力，在確保供給安全的前提下實(shí)現能源的平穩轉換。要創(chuàng )造一個(gè)讓市場(chǎng)起決定作用的微觀(guān)基礎，雙碳目標的實(shí)現應允許各地區、企業(yè)有較大自選動(dòng)作，鼓勵他們去探索可實(shí)現的路徑。