紙質(zhì)材料失寵？浙推電子政務(wù)：電子材料等同紙質(zhì)效力

【快印客導讀】4月27日，記者從浙江省政府辦公廳信息中心獲悉，浙江省政府在全國范圍內首次為公共數據的平臺建設和電子政務(wù)的技術(shù)應用制定行政規章。由該省政府出臺的全國首個(gè)專(zhuān)門(mén)規范公共數據的省級政府規章——《浙江省公共數據和電子政務(wù)管理辦法》將于5月1日正式實(shí)施。

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這一舉措為解決電子材料與紙質(zhì)材料效力不同等的現實(shí)制約，打破封閉在各個(gè)系統內部的公共數據“信息孤島”，為“最多跑一次”提供法律上的可能性

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“最多跑一次”即群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次。這項由現任浙江省委書(shū)記、省長(cháng)車(chē)俊在去年底時(shí)任代省長(cháng)時(shí)在省委經(jīng)濟工作會(huì )議上提出的改革目標，現已成為浙江的“頭等大事”，旨在倒逼各級政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，增強經(jīng)濟社會(huì )活力。

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浙江省政府法制辦相關(guān)負責人告訴記者，隨著(zhù)相關(guān)工作的推進(jìn)，一些深層次問(wèn)題浮出水面，如群眾和企業(yè)到政府辦事，通常要報送材料，甚至為此反復奔波，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事后，又遇到電子材料和紙質(zhì)材料效力不同等的制約，“最后一公里”仍需跑現場(chǎng)。

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對此，《辦法》專(zhuān)門(mén)就電子申請、電子簽名、電子證照、電子歸檔等作了一系列規定，如：除有法律、法規明確規定外，各級行政機關(guān)都應當接受能夠識別身份的以電子方式提出的申請，且不得同時(shí)要求公民、法人和其他組織履行紙質(zhì)或者其他形式的雙重義務(wù)；按照安全規范要求生成的電子簽名，與本人到場(chǎng)簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據和歸檔材料；各級行政機關(guān)使用電子印章系統，向公民、法人和其他組織發(fā)放電子證照的，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

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針對在不同辦事窗口重復要求服務(wù)對象提供如身份證復印件等問(wèn)題，導致“證明多、證明難”，《辦法》明確要求破除“信息孤島”，將封閉在各個(gè)系統和行業(yè)內部的公共數據打通，對數據進(jìn)行統一編目、逐級歸集，形成公共數據資源目錄，并將目錄中的數據歸集到公共數據平臺，實(shí)施人口、法人單位、公共信用等綜合數據信息資源庫建設。明確公共數據共享為原則，不共享為例外，按無(wú)條件共享、受限共享和非共享三類(lèi)情況，分別確定數據屬性及共享實(shí)現方式。各級行政機關(guān)在辦理公民、法人和其他組織的申請事項時(shí)，可以通過(guò)公共數據平臺提取、確認證明文件的，不再另行要求申請人提供內容相同的證明文件。

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據了解，目前浙江省正在推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，這是實(shí)現“最多跑一次”的主要抓手，其本質(zhì)是實(shí)現了部門(mén)之間規章制度的對接與流程整合。

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“如身份證復印件，可通過(guò)公共數據平臺直接提取，將不再要求服務(wù)對象重復提供，以減少群眾辦事成本?！闭憬≌ㄖ妻k上述負責人表示。

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為防止出現公共數據泄露等情況，《辦法》以專(zhuān)章形式明確了各級行政機關(guān)的責任和義務(wù)，如要求制定安全規劃，開(kāi)展風(fēng)險評估，落實(shí)懲戒制度，實(shí)行分級、分類(lèi)保護等。若相關(guān)主管部門(mén)工作人員出現違法披露共享獲得的公共數據，泄露、買(mǎi)賣(mài)非開(kāi)放公共數據，非法復制、記錄、存儲公共數據等行為，將由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。