推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”建設智慧社會(huì )
國家發(fā)展改革委、教育部等7部委前不久聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），圍繞擴大社會(huì )服務(wù)資源供給、實(shí)現社會(huì )服務(wù)均衡普惠、提高社會(huì )服務(wù)供給質(zhì)量、激發(fā)社會(huì )服務(wù)市場(chǎng)活力、優(yōu)化社會(huì )服務(wù)發(fā)展環(huán)境等方面，提出一系列具體措施以促進(jìn)社會(huì )服務(wù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動(dòng)能成長(cháng)?！兑庖?jiàn)》秉持“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，推動(dòng)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化與教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等與人民群眾生活息息相關(guān)的社會(huì )領(lǐng)域深度融合，在增進(jìn)人民福祉的同時(shí)也必將有力地支撐智慧社會(huì )建設。
推動(dòng)社會(huì )服務(wù)數字化轉型，夯實(shí)智慧社會(huì )的數據基礎
教育、醫療、養老、社區、家政等服務(wù)行業(yè)服務(wù)方式相對傳統，信息化程度不高。優(yōu)質(zhì)的社會(huì )服務(wù)資源相對集中，難以滿(mǎn)足社會(huì )的需求。而且，許多社會(huì )服務(wù)行業(yè)具有產(chǎn)品離散性強等特點(diǎn)，導致產(chǎn)品市場(chǎng)回報率較低，行業(yè)數字化轉型缺乏助力。與此同時(shí)，由于信息不對稱(chēng)、不共享，過(guò)度醫療和騙保的現象仍存在。因此，亟須借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段實(shí)現低成本、可復制的產(chǎn)品推廣，補齊社會(huì )服務(wù)的供給缺口，優(yōu)化社會(huì )服務(wù)體驗，并對行業(yè)中的眾多參與者進(jìn)行有效的信用記錄和質(zhì)量監管，從而提升行業(yè)的總體供給能力和服務(wù)質(zhì)量。
針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，健全社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域國家數字資源服務(wù)體系，推動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)教育、醫療健康、文化和旅游、體育健身等數字資源，提供網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)，鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院、數字圖書(shū)館、數字文化館、虛擬博物館、虛擬體育場(chǎng)館、慕課等。這些將有效地促進(jìn)社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源擴大再利用和共建共享。
此外，在數字資源應用方面，《意見(jiàn)》要求，加強學(xué)校、醫院、養老機構、公共文化體育場(chǎng)館、家政公司、社區等社會(huì )服務(wù)主體的信息化建設，拓展管理與服務(wù)的智慧化應用。通過(guò)推動(dòng)教育、醫療健康、養老、托育、體育、家政等服務(wù)領(lǐng)域供需信息對接，更好地促進(jìn)以市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置。在數據資源開(kāi)放共享方面，《意見(jiàn)》從加強頂層設計的角度，要求建設完善國家數據共享交換平臺體系，加強跨部門(mén)政務(wù)數據共享，研究跨領(lǐng)域數據共享開(kāi)放統一標準。針對社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域，建立公共數據開(kāi)放目錄和開(kāi)放清單，優(yōu)先推進(jìn)文化、旅游、體育、醫療等領(lǐng)域公共數據開(kāi)放，在保障隱私和安全的前提下，向有關(guān)方面提供所需的數據資源和核驗服務(wù)。這些舉措將有利于在社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)現數據的共享，充分發(fā)揮數據作為關(guān)鍵要素的價(jià)值，釋放數字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，提高社會(huì )服務(wù)全行業(yè)的生產(chǎn)效能和風(fēng)險防控能力。
推動(dòng)社會(huì )服務(wù)資源均衡普惠，共享智慧社會(huì )的發(fā)展紅利
我國龐大的網(wǎng)民規模為“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”加快滲透奠定了良好基礎。各類(lèi)電商服務(wù)平臺也在加速向中小城市和農村地區進(jìn)行渠道下沉，農村電商賦能成效明顯。翻轉課堂、慕課等智慧教育模式在城鄉間推廣。但是，我國仍有5億多群眾尚未接入互聯(lián)網(wǎng)，并且主要集中在農村地區，城鄉間數字?zhù)櫆弦琅f較大，許多人未能享受互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的豐富便捷的社會(huì )服務(wù)。區域間、城鄉間、人群間受惠于“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”的程度存在顯著(zhù)差距，數字化應用在優(yōu)化社會(huì )服務(wù)資源配置中發(fā)揮的作用依然局限，人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍舊突出。
《意見(jiàn)》針對城鄉、區域間優(yōu)質(zhì)社會(huì )服務(wù)資源配置不均衡問(wèn)題，從加快基礎設施覆蓋、利用互聯(lián)網(wǎng)便利地區間對接、線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合等方面提出多項任務(wù)措施。在信息基礎設施方面，提出要繼續推進(jìn)欠發(fā)達地區網(wǎng)絡(luò )接入和基礎能力建設，深入開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，繼續實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，提升農村及偏遠地區網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，從而提升以網(wǎng)絡(luò )為載體的多種服務(wù)向欠發(fā)達地區延伸覆蓋。針對教育、醫療等重要領(lǐng)域，提出了通過(guò)“學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動(dòng)”“區域中心醫院醫療檢測設備配置保障工程”等一系列具體舉措，將發(fā)達地區的優(yōu)質(zhì)社會(huì )服務(wù)資源向偏遠、貧困地區轉移。
創(chuàng )新社會(huì )服務(wù)監管理念方式，優(yōu)化智慧社會(huì )的發(fā)展環(huán)境
目前，許多互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)已在社會(huì )服務(wù)的細分領(lǐng)域進(jìn)行了許多有益的探索，利用信息技術(shù)手段，實(shí)現了供需之間的大數據精準匹配，并通過(guò)用戶(hù)畫(huà)像、產(chǎn)品細分等方式，提高了產(chǎn)品的多元化程度和定制化水平，有效滿(mǎn)足廣大人民群眾需要。與此同時(shí)，平臺企業(yè)與傳統企業(yè)在諸多方面存在較大差異，給社會(huì )帶來(lái)一些新的問(wèn)題。一是數據泄露問(wèn)題。許多平臺企業(yè)覆蓋范圍廣、用戶(hù)體量大，匯集了大量用戶(hù)的個(gè)人隱私數據，一旦泄露將給公民人身財產(chǎn)安全甚至社會(huì )穩定安全造成嚴重損害。二是平臺監管問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺企業(yè)具有跨行業(yè)、跨地域的特點(diǎn)，一些社會(huì )類(lèi)平臺企業(yè)同時(shí)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這對政府傳統的按照屬地、行業(yè)進(jìn)行管理的模式帶來(lái)了巨大挑戰。如何在保障社會(huì )穩定和諧、市場(chǎng)良好秩序和人民生命財產(chǎn)安全的同時(shí)，有效激發(fā)市場(chǎng)的活力、降低企業(yè)準入門(mén)檻，為新業(yè)態(tài)、新模式營(yíng)造更好的發(fā)展空間，是近年來(lái)社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
《意見(jiàn)》強調，對新業(yè)態(tài)、新模式要包容審慎。構建以信用為基礎的新型監管機制，加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，重點(diǎn)加強事中事后監管，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。對于社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，原則上不得新增前置審批和行政許可事項，除涉及個(gè)人隱私、道德倫理、資金安全、責任事故、公共安全、社會(huì )穩定等情況外，給予市場(chǎng)主體充分的容錯試錯機會(huì )和更多的發(fā)展空間。加強“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”領(lǐng)域內容創(chuàng )作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng )新等知識產(chǎn)權保護，特別是針對教育、醫療健康、文化等網(wǎng)絡(luò )侵權假冒高風(fēng)險領(lǐng)域，創(chuàng )新線(xiàn)上線(xiàn)下維權機制，加大侵權犯罪行為打擊處罰力度，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源安心上網(wǎng)、放心共享。??
