鄉村振興怎么做？四川省委一號文件重磅發(fā)布

【快印客導讀】四川省人民政府新聞辦公室舉行2019年省委1號文件新聞發(fā)布會(huì )，對《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略落地落實(shí)的意見(jiàn)》作詳細解讀，會(huì )上，省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)毛業(yè)雄用“12345”對文件主體內容進(jìn)行了概括解讀，解碼了四川“三農”工作怎么干！

補齊一個(gè)最大短板：

聚焦45個(gè)深度貧困縣脫貧

省委一號文件把脫貧攻堅放在第一部分，鮮明提出“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保如期完成全面建成小康社會(huì )硬任務(wù)”。指出要聚焦脫貧目標標準，實(shí)施年度扶貧專(zhuān)項方案，重點(diǎn)解決好實(shí)現“兩不愁、三保障”面臨的突出問(wèn)題。要抓好貧困人口住房安全保障、高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷和農村危房改造任務(wù)，推進(jìn)農村土坯房改造行動(dòng)，統籌做好公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等后續幫扶工作。

對標兩大硬任務(wù)：

保障四川糧食安全、推進(jìn)農村人居環(huán)境整治

──保障四川糧食安全。今年的省委一號文件作出了特殊強調，釋放了明確的重農抓糧的信號，強調要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是要穩面積、穩產(chǎn)量、穩政策，要確保糧食播種面積要穩定在9000萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量穩定在700億斤左右的目標。

──推進(jìn)農村人居環(huán)境整治。針對我省在農村人居環(huán)境方面的突出短板，文件明確提出要學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，全面推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉村”建設，堅持整村推進(jìn)、臺賬管理，由點(diǎn)到面，重點(diǎn)推進(jìn)農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用等“五大行動(dòng)”。

突出三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：

以建設“10+3”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)園區；以農村“五網(wǎng)”基礎設施建設為重點(diǎn)改善生產(chǎn)生活條件；以農民工返鄉創(chuàng )業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)鄉村人才振興

──以建設“10+3”產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)園區。文件提出要，高標準推進(jìn)現代農業(yè)園區建設，突出 “10+3”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)三大先導性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

──以農村“五網(wǎng)（路、水、電、氣、通訊）”基礎設施建設為重點(diǎn)改善生產(chǎn)生活條件。文件提出，要按照“四好農村路”要求，實(shí)施通鄉油路、通村硬化路工程建設，新（改）建農村公路2萬(wàn)公里等。

──以農民工返鄉創(chuàng )業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)鄉村人才振興。文件把農民工返鄉創(chuàng )業(yè)作為推進(jìn)鄉村人才振興重點(diǎn)進(jìn)行安排布置，明確要推進(jìn)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)，探索建立新型職業(yè)農民制度。

落實(shí)四個(gè)優(yōu)先：

在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排

──要優(yōu)先考慮“三農”干部配備。提出要選好配強“三農”干部，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)地方各級黨政班子，選優(yōu)配強市縣黨委政府分管負責同志、農口部門(mén)主要負責同志。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實(shí)關(guān)愛(ài)激勵政策。

──優(yōu)先滿(mǎn)足“三農”發(fā)展要素配置。提出要堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動(dòng)資源要素向農村流動(dòng)。

──優(yōu)先保障“三農”資金投入。提出要建立鄉村振興財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域。

──優(yōu)先安排農村公共服務(wù)。提出要推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌，實(shí)現從形式上的普惠向實(shí)質(zhì)上的公平轉變。

構建五大機制：

鄉村振興考評激勵機制、鄉村“聚人氣”機制、鄉村“聚財氣”機制、鄉村用地保障機制、多規合一規劃編制機制

──建立鄉村振興考評激勵機制。文件明確一是將鄉村振興考核納入省委、省政府綜合績(jì)效目標考核，把考核結果作為干部任免、政策資金支持的重要參考。二是出臺《四川省市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略的實(shí)績(jì)考核辦法》。三是實(shí)施鄉村振興戰略考評激勵辦法。

──建立鄉村“聚人氣”的機制。提出要建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，，建立縣級青年公職人員到鄉村掛職制度，建立第一書(shū)記派駐長(cháng)效工作機制，同時(shí)在縣域教育、衛生等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，此外，統籌鄉鎮站所改革。

──建立鄉村“聚財氣”的機制。文件指出要落實(shí)財政支農投入穩定增長(cháng)機制，涉農縣（市、區）每年公共財政支出中對鄉村振興投入要達到一定比例。建立縣域銀行業(yè)金融機構服務(wù)“三農”的激勵約束機制，引導金融機構加大對鄉村振興的信貸支持力度。

──建立鄉村用地保障機制。提出一是全面落實(shí)農村承包地“三權分置”。二是按照中央統一部署，推進(jìn)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)。三是落實(shí)農業(yè)設施用地政策，嚴禁擅自改變農業(yè)用途、以農業(yè)結構調整為名進(jìn)行非農建設，占用基本農田。

──建立“多規合一”鄉村振興規劃編制機制。省委一號文件明確一是落實(shí)縣級黨委、政府統籌推進(jìn)鄉村規劃編制與實(shí)施的主體責任。二是與鄉村振興規劃相結合，推動(dòng)有條件的鄉鎮、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川經(jīng)驗。三是總結推廣多規合一、落地落實(shí)的鄉村振興規劃試點(diǎn)經(jīng)驗。四是加強鄉村風(fēng)貌整體管控。