智慧鄉村：重磅意見(jiàn)出臺！河北農村要有這些大變化

【快印客導讀】近日，省委、省政府出臺《關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施的意見(jiàn)》，今明兩年，河北農村將有大變化，迅速落實(shí)智慧鄉村↓↓↓

全面完成脫貧攻堅任務(wù)

堅持現有目標不動(dòng)搖，鎖定建檔立卡貧困戶(hù)，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，聚力解決絕對貧困問(wèn)題，確保2019年完成32.75萬(wàn)貧困人口脫貧、1448個(gè)貧困村出列、13個(gè)貧困縣摘帽任務(wù)，實(shí)現所有貧困縣、貧困村脫貧退出，解決區域性整體貧困；2020年上半年集中掃尾，實(shí)現6.9萬(wàn)兜底貧困人口脫貧，下半年鞏固提升，不折不扣完成脫貧攻堅任務(wù)。

每年新建280萬(wàn)畝高標準農田

加快4500萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區和300萬(wàn)畝重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設，開(kāi)展糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建，確保糧食產(chǎn)量保持在670億斤以上。加強資金整合，創(chuàng )新投融資模式，吸引社會(huì )資金投入高標準農田建設，每年新建280萬(wàn)畝高標準農田，到2020年達到4100萬(wàn)畝。

優(yōu)化鄉村空間布局

中心村要聯(lián)合周邊村莊建設新型社區，向特色小鎮方向發(fā)展；

保留村要提升基礎設施檔次，完善服務(wù)功能，建設宜居宜業(yè)美麗村莊；

撤并村要框死村界，嚴格限制新建擴建，有序引導人口向中心鎮、中心村集中。

開(kāi)展農村人居環(huán)境整治

深入學(xué)習推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗，全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年完成農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃目標任務(wù)。

省市縣三級預算內安排專(zhuān)項資金支持農村人居環(huán)境整治，省級資金向全域完成縣和財政困難縣、基礎條件差的貧困縣傾斜。

加強地下水超采綜合治理

全面推廣結構節水、工程節水、農藝節水和機制節水，大幅減少農業(yè)地下水開(kāi)采量。

加快建立水價(jià)形成機制和節水激勵機制，落實(shí)農業(yè)水權交易實(shí)施細則，引導農民開(kāi)展水權額度內節余水量交易。

梯次推進(jìn)美麗鄉村建設

完成全域農村人居環(huán)境整治的地方，要選擇地域相連、產(chǎn)業(yè)相似、特色相近、民俗相同的村莊，依托旅游景區、產(chǎn)業(yè)園區、文化古村落等資源，若干村組團提檔升級，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉村精品片區。

每市選定1—2個(gè)示范區進(jìn)行集中支持、重點(diǎn)打造，省級遴選確定13個(gè)示范區予以重點(diǎn)支持，農村人居環(huán)境整治、高標準農田建設、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建、現代農業(yè)園區建設等項目資金向示范區傾斜。

推進(jìn)“空心村”治理

對空置率50%以上和生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，加快實(shí)施易地新建，重點(diǎn)向縣城周邊和中心鄉鎮集聚；

對空置率較高、距離縣城和中心鎮較遠村莊，統籌推進(jìn)“三區”同建，積極開(kāi)展聯(lián)村并建；

對空置率較低的村莊，組織開(kāi)展拆舊建新、農宅置換、土地復墾，做好就地整治。

用足用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，積極引導資金實(shí)力雄厚、市場(chǎng)信譽(yù)良好的戰略合作者實(shí)施“空心村”治理項目，可用城鄉建設土地增減掛鉤節余指標轉讓收益償還其前期投資，到2020年底基本完成“空心村”治理任務(wù)。

推進(jìn)農村基礎設施提檔升級

加強“四好農村路”建設，到2020年實(shí)現所有建制村至少有1條安全可靠、順暢通行農村客車(chē)的硬化路，基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。

推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升工程，加快完成新一輪農村電網(wǎng)改造。實(shí)施數字鄉村戰略，到2020年全省行政村基本實(shí)現光纖寬帶全覆蓋。

大力實(shí)施農村地區冬季清潔取暖工程，因地制宜推廣“氣代煤”“電代煤”清潔能源替代，到2020年全省農村清潔取暖率達到85%。

提升農村公共服務(wù)水平

推動(dòng)建立城鄉統籌的基本公共服務(wù)經(jīng)費投入機制，完善農村基本公共服務(wù)標準，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

加強農村中小學(xué)、職業(yè)教育學(xué)校和幼兒園建設，改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

支持有條件的村建設文化廣場(chǎng)、體育健身設施，到2020年行政村綜合文化服務(wù)中心建設覆蓋率達到70%。

提升鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設水平，推進(jìn)一體化管理，實(shí)施全科醫生特崗計劃，強化全科醫生培養，建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大病保險。

完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。健全城鄉社會(huì )救助體系，完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。

健全農村基本養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以鄉（鎮）為中心建立具有綜合服務(wù)功能、醫養相結合的養老機構，推進(jìn)農村幸福院等互助型養老服務(wù)發(fā)展，支持發(fā)展農村康養產(chǎn)業(yè)，支持利用村集體建設用地依法興辦養老服務(wù)設施。

加強和改善農村殘疾人服務(wù)。

改善農村生態(tài)環(huán)境

實(shí)施鄉村綠化美化行動(dòng)，在沿河、沿路、沿城和村旁、鎮旁等區域開(kāi)展植樹(shù)造林，搞好街道、庭院、隙地綠化，建設一批森林鄉村、智慧鄉村。

推進(jìn)農村宅基地制度改革

加快推進(jìn)宅基地使用權確權登記頒證，力爭2020年基本完成。

穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，支持農村集體經(jīng)濟組織以農宅合作社等方式盤(pán)活宅基地，采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式發(fā)展鄉村旅游、休閑養老等產(chǎn)業(yè)。

允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于支持鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)。

試點(diǎn)探索農村宅基地有償退出和集體建設用地儲備機制。

推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革

2019年內基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，建立健全集體“三資”管理制度。

加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。引導農民以土地、林地、草原、農宅等資源資產(chǎn)入股開(kāi)展多種形式股份合作，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。

啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃

啟動(dòng)家庭農場(chǎng)培育計劃，2019年新增省級示范家庭農場(chǎng)200家，2020年達到1000家。

開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)，按照“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng )”要求，結合特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和現代農業(yè)園區建設，打造一批農民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。

創(chuàng )新農村金融服務(wù)

推動(dòng)農業(yè)商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用社逐步回歸本源，為本地“三農”服務(wù)。

積極發(fā)展各類(lèi)特色農業(yè)保險，推廣農房、農機具、設施農業(yè)、漁業(yè)、制種等保險業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險產(chǎn)品。

鼓勵引導工商資本投向農業(yè)農村

創(chuàng )新財政資金投入方式，通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風(fēng)險補償等措施，引導金融和社會(huì )資本投向農業(yè)農村。

創(chuàng )建鄉村治理試點(diǎn)和示范村鎮

開(kāi)展鄉村治理體系建設試點(diǎn)和鄉村治理示范村鎮創(chuàng )建。

指導農村普遍制定或修訂村規民約，發(fā)揮紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、禁毒禁賭會(huì )、村民議事會(huì )等群眾自治組織教化約束作用。

建立規范的農村綜合服務(wù)站

按照有固定場(chǎng)所、有統一服務(wù)標志、有公示服務(wù)信息、有便民設施、有規范管理制度、有完善配套服務(wù)的標準，加強農村綜合服務(wù)站建設，全面開(kāi)展為民服務(wù)全程代辦，實(shí)現“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”，解決服務(wù)群眾的“最后一公里”問(wèn)題，2019年全省所有行政村全部建立規范的農村綜合服務(wù)站，實(shí)現服務(wù)群眾常態(tài)化、長(cháng)效化。

對不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理

實(shí)施婚喪嫁娶革新行動(dòng)，引導鼓勵農村基層群眾自治性組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無(wú)所養等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理。

持續深化文明村鎮創(chuàng )建，評選推出一批“星級文明戶(hù)”“五好家庭”等，2020年全省50%以上的行政村達到縣級及以上文明村標準，70%以上鄉鎮達到縣級及以上文明鄉鎮標準。

開(kāi)展平安鄉村創(chuàng )建

持續開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，堅決防止“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。推進(jìn)紀檢監察工作向基層延伸，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

加強鄉村社會(huì )治安體系建設，深化拓展網(wǎng)格化管理，在行政村推動(dòng)落實(shí)有一個(gè)健全的治保會(huì )組織、配備一名輔警、建立一支巡邏隊伍、建成一套監控系統“四個(gè)一工程”。

推行村黨組織書(shū)記星級管理制度

推行村黨組織書(shū)記星級管理制度，重點(diǎn)圍繞班子建設、隊伍建設、制度落實(shí)、工作業(yè)績(jì)、群眾評價(jià)等指標進(jìn)行評星定級，將評定結果作為績(jì)效工資、表?yè)P獎勵的重要依據。

建立第一書(shū)記派駐長(cháng)效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟空殼村派出第一書(shū)記，向鄉村振興任務(wù)重的村拓展。

落實(shí)村黨組織5年任期規定

落實(shí)村黨組織5年任期規定，村“兩委”換屆與縣鄉換屆同步進(jìn)行。全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”，健全村級重要事項、重大問(wèn)題由村黨組織研究討論機制。完善以黨組織為領(lǐng)導的黨支部、村代會(huì )、村委會(huì )、村監會(huì )村級組織架構。

培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟強村

把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為發(fā)揮農村基層黨組織領(lǐng)導作用的重要舉措，加大政策扶持和統籌推進(jìn)力度，積極探索新型集體經(jīng)濟有效實(shí)現形式，到2019年底有集體經(jīng)濟收入的村占比達到80%，年集體經(jīng)濟收入5萬(wàn)元以上的村占比達到40%；到2020年底，基本消滅集體經(jīng)濟收入空白村，年集體經(jīng)濟收入超過(guò)5萬(wàn)元的村達到60%以上，培育發(fā)展一批集體經(jīng)濟強村。

對發(fā)展集體經(jīng)濟實(shí)績(jì)突出、貢獻較大的村“兩委”主要負責人，可由縣鄉按有關(guān)規定給予表?yè)P獎勵。

把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)

干部配備優(yōu)先考慮，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農”戰線(xiàn)，把精銳力量充實(shí)到基層一線(xiàn)，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實(shí)到各級黨政班子。

拓寬“三農”干部來(lái)源渠道

拓寬“三農”干部來(lái)源渠道，擴大從大學(xué)生村官、村“兩委”干部、退伍軍人等群體中招錄選用基層鄉鎮公務(wù)員比例。

建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，引導各類(lèi)人才投身鄉村振興，對作出突出貢獻的各類(lèi)人才給予表?yè)P和獎勵。

實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核

充分發(fā)揮考核指揮棒作用，對市縣和省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，將年度考核結果與干部培養、考察評價(jià)、選拔任用、管理監督緊密銜接，考核結果優(yōu)秀的全省通報表?yè)P，連續考核結果居于后位的，由省鄉村振興工作領(lǐng)導小組進(jìn)行約談。

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